Častý argument ve
prospěch plošného zákazu kouření v restauracích je ten, že kuřáci ohrožují
zdraví nekuřáků (tj. že kouření způsobuje „negativní externalitu“). Pokud
netvrdíme, že nekuřáci mají absolutní právo na čistý vzduch (což nikdo, myslím,
konzistentně netvrdí, protože by musel chtít zakázat auta, autobusy, továrny,
sanitky, letadla,… a vlastně moderní způsob života jako takový), tak musíme
uznat, že tento argument je přinejmenším neúplný: někdy dáváme přednost čistému
vzduchu a někdy znečištění. Jak rozhodnout, v jakých případech volit čistý
vzduch a v jakých nikoli? Racionální řešení spočívá v porovnání výnosů a
nákladů: v případě kouření v restauracích a barech porovnáme, zda
kuřáci mají větší prospěch z kouření než nekuřáci z čistého vzduchu. K takovémuto
porovnání je nejlépe motivován a informován sám majitel restaurace (on je také
oprávněn v této věci učinit rozhodnutí): porovná zisky restaurace při
různých režimech a zvolí ten, který zisk maximalizuje. Pokud si nekuřáci cení
čistého vzduchu více, než kuřáci kouření, bude mít nekuřácká restaurace vyšší
zisky než kuřácká a naopak. A tak např. v barech se zdá být optimální
kouření nezakazovat, kdežto např. ve fast-foodech je to naopak. Plošný zákaz
kouření může za daných předpokladů situaci pouze zhoršit: někde může vést k zavření
restaurací a jinde k jejich přeměně na „soukromé kluby“, na něž se zákaz kouření
nebude vztahovat.
Jak však lze vysvětlit
fakt (pokud je to skutečně fakt), že zavedení plošného zákazu kouření
v některých zemích zisky restaurací nesnížilo a má naopak všeobecnou podporu
veřejnosti (včetně kuřáků)? Jedno vysvětlení je, že majitelé restaurací a barů
jsou hloupí: na trhu existuje zisková příležitost (zakázat kouření v
restauracích) kterou majitelé restaurací z nějakého důvodu nevyužijí. I
kdyby to byla pravda, tak řešením problému není plošný zákaz kouření, nýbrž
informování majitelů restaurací o tom, že se sami připravují o peníze.
Nekuřácké restaurace by tak na trhu nakonec převládly i bez státní regulace.
Jiné vysvětlení může být
takové, že nekuřácká restaurace vydělává víc než kuřácká pouze v situaci,
kdy jsou i ostatní restaurace (nebo alespoň jejich většina) nekuřácké. V situaci,
kdy jsou ostatní restaurace naopak kuřácké, se potom vyplatí mít též kuřáckou
restauraci. Za takových podmínek by všeobecná eliminace kouření v restauracích
mohla být pro restaurace výhodná a zároveň by mohlo být obtížnější dosáhnout této
eliminace spontánně (tj. bez zásahu regulátora), neboť je k němu třeba
kolektivní akce ze strany restaurací (viz dodatek níže). Zde je příklad:
předpokládejme, že hlavním nákladem kouření pro nekuřáky je zapáchající
oblečení; dále předpokládejme, že lidé během večera obvykle vystřídají několik
podniků. Potom nekuřácká restaurace nedokáže nekuřáky přilákat, neboť ti nadále
nesou náklady v podobě páchnoucího oblečení, ať již během večera navštíví
nekuřáckou restauraci nebo ne. Jiným příkladem by mohla být situace, kdy kuřáci
chtějí přestat kouřit, avšak mají slabou vůli. Pokud předpokládáme, že si
kuřáci dají cigaretu pouze k pivu a kdykoliv mají možnost jít do kuřácké
restaurace, tak jí dají přednost před restaurací nekuřáckou, potom se jejich
situace zlepší pouze tehdy, když kouření eliminují všechny restaurace. Plošná eliminace
kouření by tak představovala pro kuřáky strategické omezení svobody, které jim ve
skutečnosti zvyšuje užitek.
Je problém kolektivní
akce (pokud skutečně v tomto případě existuje) argumentem pro trvalý plošný
zákaz kouření? Ne tak docela: lze např. argumentovat, že pokud je zisk
z eliminace kouření dostatečně vysoký, skupina restaurací je schopna se na
eliminaci kouření mezi sebou dohodnout (zvláště v případech, kdy jeden
majitel vlastní restaurací několik). Pokud je realistický příběh o kuřácích se
slabou vůlí, potom sami kuřáci – pokud skutečně chtějí přestat kouřit – mohou přijít
s vlastními způsoby strategického sebeomezení (podobně jako Odysseus, který se
nechal přivázat ke stěžni, aby odolal lákání Sirén). Avšak i pokud uznáme, že
zásah státu může být v této situaci prospěšný, pak trvalý zákaz kouření bude sotva nejefektivnější politikou: stačilo by například, aby zákaz byl pouze
dočasný (např. na několik měsíců). To umožní restauracím koordinovaně eliminovat
kouření; pokud je tato eliminace skutečně optimální, pak následné zrušení
zákazu a obnovení svobody volby již k znovuzavedení kouření nepovede.
Pokud eliminace optimální není, restaurace neutrpí výrazné ztráty a po uplynutí
doby mohou kouření znovu zavést.
Dodatek
Zjednodušeně lze zmíněný „koordinační
problém“ popsat pomocí následující strategické hry mezi dvěma restauracemi:
|
Kouření zakázáno
|
Kouření povoleno
|
Kouření zakázáno
|
100, 100
|
70, 90
|
Kouření povoleno
|
90, 70
|
90, 90
|
Čísla v tabulce reprezentují
zisky restaurací. Hra má dvě rovnováhy v čistých strategiích: buď obě restaurace
kouření zakáží, nebo obě kouření povolí. Rovnováha, kdy je kouření zakázáno, je
pro obě restaurace lepší (je „Pareto-dominující“ rovnováhou). Pokud je ve výchozí situaci kouření povoleno,
potom posun do Pareto-dominující rovnováhy vyžaduje koordinovaný postup obou
restaurací.